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2020-07-02 14:53:55

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  安排这次集体学习,目的是充分认识颁布实施民法典的重大意义,推动民法典实施,以更好推进全面依法治国、建设社会主义法治国家,更好保障人民权益。省十三届人大常委会履职以来,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,紧盯良法善治总目标,坚持党对立法工作的领导,围绕中心、服务大局,积极推进重点领域立法,持续健全完善立法工作体制机制,深入推进科学民主依法立法,不断探索特色精细立法的青海实践,立法质量和水平进一步提高,立法引领保障经济社会发展的作用功能进一步增强。民法典颁布实施,并不意味着一劳永逸解决了民事法治建设的所有问题,仍然有许多问题需要在实践中检验、探索,还需要不断配套、补充、细化。

  改革开放以来,我国民法理论研究和话语体系建设取得了明显成效,但同日新月异的民法实践相比还不完全适应。积极作为、主动担当,有针对性地调整常委会立法和监督计划,新增“关于禁止非法捕猎、交易和食用野生动物的决定”为立法项目,将鼠疫防控条例从调研项目调整为立法项目,将野生动物保护条例新增为调研项目,同时增加“听取和审议突发公共卫生事件应急管理工作和传染病防治法律法规实施情况的报告”“开展动物防疫法及动物防疫条例、野生动物保护法”等监督项目。要讲清楚,实施好民法典是发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度的必然要求。

  在我国革命、建设、改革各个历史时期,我们党都高度重视民事法律制定实施。同时,有关政府机关、监察机关、司法机关要依法履行职能、行使职权,保护民事权利不受侵犯、促进民事关系和谐有序。这项特殊时期出台的法规性决定从立项、起草、论证、审议通过仅仅用了一个月,在时间紧、任务重、节奏快、难度大的非常状态下,省人大常委会察民情、集众智,积极作为,蹄疾步稳,保证了决定的高质量。

  党的十八大以来,我们顺应实践发展要求和人民群众期待,把编纂民法典摆上重要日程。首次组建专业门类齐全、知识结构合理、人员规模适度的省人大常委会立法智库,创新立法专家咨询制度;首次委托第三方开展立法评估,探索地方立法评估新模式;首次与青海民族大学、青海师范大学合作成立立法研究评估与咨询服务基地,推动立法实践与理论研究融合发展;首次举办“科学立法、民主立法、依法立法”主题法治论坛,拓展丰富立法活动形式;首次召开特色立法精细立法座谈会,探索地方立法新路径。前不久召开的立法计划工作会上再次强调,要深入探索完善特色精细立法的青海实践,处理好立法项目与调研项目、立法质量与立法数量、责任与目标、立法指导与合法性审查、抓工作与带队伍之间的关系,通过对特色精细立法各方面、各环节的准确把握、落地落实,使每一部法规都能成为保障善治、促进发展的精品良法。

  我们党还于1954年、1962年、1979年、2001年4次启动制定和编纂民法典相关工作,但由于条件所限没有完成。有关国家机关要适应改革开放和社会主义现代化建设要求,加强同民法典相关联、相配套的法律法规制度建设,不断总结实践经验,修改完善相关法律法规和司法解释。民法典实施得好,人民群众权益就会得到法律保障,人与人之间的交往活动就会更加有序,社会就会更加和谐。

  今年还将调研督导相关机制制度的落实情况,研究制定立法研究评估与咨询服务基地工作规范等制度,推动立法体制机制更加健全完善,推动立法过程更加科学有序,推动制定的法规条例更加精细有效。未来可期当奋力,步履铿锵且向前。两年来,省人大常委会勇于尝试,敢于创新,创造了多个“首次”的探索经验,在我省地方立法史册上留下了浓墨重彩的篇章。

  特别是2019年,常委会党组报请省委批转了关于推进科学立法民主立法依法立法工作的意见,从推进科学民主依法立法的重要意义、主要原则、实现路径、保障措施四个方面,对我省立法工作提出了明确具体的规范,成为当前和今后一个时期我省地方立法工作的重要指引。常委会按照党的十九大报告提出的“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用”的要求,加强对立法工作的组织协调,在立法规划计划的制定,在禁止非法捕猎交易和食用野生动物的决定等重要法规的起草,在大气污染防治条例、促进民族团结进步条例等法规的论证审议,在环境保护法实施办法、义务教育法实施办法等法规的立法后评估方面发挥主导作用,彰显了人大担当。(来源:《求是》)

  “法律是治国之重器,良法是善治之前提”,只有制定出良法才能推动善治、实现善治。特别是2019年,常委会党组报请省委批转了关于推进科学立法民主立法依法立法工作的意见,从推进科学民主依法立法的重要意义、主要原则、实现路径、保障措施四个方面,对我省立法工作提出了明确具体的规范,成为当前和今后一个时期我省地方立法工作的重要指引。第五,加强我国民事法律制度理论研究。

  第二,加强民事立法相关工作。如何制定出贯彻党委部署、反映人民意愿、体现省情实际的良法?对这些问题的回应,成为新时代高质量立法的内在要求,省人大常委会一直在探索中实践、在创新中推动。民法典颁布实施,并不意味着一劳永逸解决了民事法治建设的所有问题,仍然有许多问题需要在实践中检验、探索,还需要不断配套、补充、细化。

  有关国家机关要适应改革开放和社会主义现代化建设要求,加强同民法典相关联、相配套的法律法规制度建设,不断总结实践经验,修改完善相关法律法规和司法解释。要讲清楚,实施好民法典是发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度的必然要求。两年来,省人大常委会勇于尝试,敢于创新,创造了多个“首次”的探索经验,在我省地方立法史册上留下了浓墨重彩的篇章。

  明确路径亮特色。革命战争年代,我们党在中央苏区、陕甘宁边区等局部地区就制定实施了涉及土地、婚姻、劳动、财经等方面的法律。民法典把我国多年来实行社会主义市场经济体制和加强社会主义法治建设取得的一系列重要制度成果用法典的形式确定下来,规范经济生活和经济活动赖以依托的财产关系、交易关系,对坚持和完善社会主义基本经济制度、促进社会主义市场经济繁荣发展具有十分重要的意义。

  习近平总书记指出,人民群众对立法的期盼,已经不是有没有,而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题。3月25日,省十三届人大常委会第十五次会议审议通过了《青海省人民代表大会常务委员会关于禁止非法捕猎、交易和食用野生动物的决定》。民法典实施水平和效果,是衡量各级党和国家机关履行为人民服务宗旨的重要尺度。

  特别是2019年,常委会党组报请省委批转了关于推进科学立法民主立法依法立法工作的意见,从推进科学民主依法立法的重要意义、主要原则、实现路径、保障措施四个方面,对我省立法工作提出了明确具体的规范,成为当前和今后一个时期我省地方立法工作的重要指引。民法典是全面依法治国的重要制度载体,很多规定同有关国家机关直接相关,直接涉及公民和法人的权利义务关系。根据省委全面依法治省委员会的任务安排,部署开展法规梳理工作,摸清疫情防控和应急管理方面立法底数,掌握立法需求。

  民法典系统整合了新中国成立70多年来长期实践形成的民事法律规范,汲取了中华民族5000多年优秀法律文化,借鉴了人类法治文明建设有益成果,是一部体现我国社会主义性质、符合人民利益和愿望、顺应时代发展要求的民法典,是一部体现对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利平等保护的民法典,是一部具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的民法典。充分认识颁布实施民法典重大意义依法更好保障人民合法权益习近平5月28日,十三届全国人大三次会议审议通过了《中华人民共和国民法典》,这是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律,是新时代我国社会主义法治建设的重大成果。民法典颁布实施,并不意味着一劳永逸解决了民事法治建设的所有问题,仍然有许多问题需要在实践中检验、探索,还需要不断配套、补充、细化。

  第三,加强民法典执法司法活动。根据省委全面依法治省委员会的任务安排,部署开展法规梳理工作,摸清疫情防控和应急管理方面立法底数,掌握立法需求。(来源:《求是》)

  革命战争年代,我们党在中央苏区、陕甘宁边区等局部地区就制定实施了涉及土地、婚姻、劳动、财经等方面的法律。各级党和国家机关开展工作要考虑民法典规定,不能侵犯人民群众享有的合法民事权利,包括人身权利和财产权利。过往可忆待追忆,擘画蓝图照未来。

  我们党还于1954年、1962年、1979年、2001年4次启动制定和编纂民法典相关工作,但由于条件所限没有完成。民法典颁布实施,并不意味着一劳永逸解决了民事法治建设的所有问题,仍然有许多问题需要在实践中检验、探索,还需要不断配套、补充、细化。要加强民事司法工作,提高办案质量和司法公信力。

  要讲清楚,实施好民法典是发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度的必然要求。第二,加强民事立法相关工作。两年来,省人大常委会勇于尝试,敢于创新,创造了多个“首次”的探索经验,在我省地方立法史册上留下了浓墨重彩的篇章。

  积极作为、主动担当,有针对性地调整常委会立法和监督计划,新增“关于禁止非法捕猎、交易和食用野生动物的决定”为立法项目,将鼠疫防控条例从调研项目调整为立法项目,将野生动物保护条例新增为调研项目,同时增加“听取和审议突发公共卫生事件应急管理工作和传染病防治法律法规实施情况的报告”“开展动物防疫法及动物防疫条例、野生动物保护法”等监督项目。改革开放以来,我国民事商事法制建设步伐不断加快,先后制定或修订了中外合资经营企业法、婚姻法、经济合同法、商标法、专利法、涉外经济合同法、继承法、民法通则、土地管理法、企业破产法、外资企业法、技术合同法、中外合作经营企业法、著作权法、收养法、公司法、担保法、保险法、票据法、拍卖法、合伙企业法、证券法、合同法、农村土地承包法、物权法、侵权责任法等一大批民事商事法律,为编纂民法典奠定了基础、积累了经验。民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位,是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律,对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家,对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度,对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展,对推进国家治理体系和治理能力现代化,都具有重大意义。

  各级政府要以保证民法典有效实施为重要抓手推进法治政府建设,把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺,不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。安排这次集体学习,目的是充分认识颁布实施民法典的重大意义,推动民法典实施,以更好推进全面依法治国、建设社会主义法治国家,更好保障人民权益。走进新时代,面对新形势,社会对立法的期许更大,人们对立法的要求更高。

  习近平总书记指出:“地方特色是地方立法的生命力所在。民法典要实施好,就必须让民法典走到群众身边、走进群众心里。民事案件同人民群众权益联系最直接最密切。

  《决定》的出台为确保中央、省委关于疫情防控重大决策部署落实提供了法治保障,为政府及相关部门实施最严格的野生动物保护措施提供了制度支撑,为全社会提高公共卫生安全意识提供了理念引领,使外界强烈感受到地方国家权力机关的大局意识和责任担当。常委会按照党的十九大报告提出的“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用”的要求,加强对立法工作的组织协调,在立法规划计划的制定,在禁止非法捕猎交易和食用野生动物的决定等重要法规的起草,在大气污染防治条例、促进民族团结进步条例等法规的论证审议,在环境保护法实施办法、义务教育法实施办法等法规的立法后评估方面发挥主导作用,彰显了人大担当。要聚焦民法典总则编和各分编需要把握好的核心要义和重点问题,阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则,阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求,阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。

  ※这是习近平总书记2020年5月29日在十九届中央政治局第二十次集体学习时的讲话。要加强民事检察工作,加强对司法活动的监督,畅通司法救济渠道,保护公民、法人和其他组织合法权益,坚决防止以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷。新中国成立后,我国相继制定实施了婚姻法、土地改革法等重要法律和有关户籍、工商业、合作社、城市房屋、合同等方面的一批法令。

  走进新时代,面对新形势,社会对立法的期许更大,人们对立法的要求更高。习近平总书记指出:“地方特色是地方立法的生命力所在。党的十八届四中全会作出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,其中对编纂民法典作出部署。

  之后,我主持3次中央政治局常委会会议,分别审议民法总则、民法典各分编、民法典3个草案。依法科学有序编制立法计划,是推动立法工作有重点、分步骤进行的重要保证,也是增强立法工作科学性、针对性和时效性的内在要求。民法典是全面依法治国的重要制度载体,很多规定同有关国家机关直接相关,直接涉及公民和法人的权利义务关系。

  人大主导显担当。各级政府要以保证民法典有效实施为重要抓手推进法治政府建设,把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺,不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。第五,加强我国民事法律制度理论研究。

  明确路径亮特色。前不久召开的立法计划工作会上再次强调,要深入探索完善特色精细立法的青海实践,处理好立法项目与调研项目、立法质量与立法数量、责任与目标、立法指导与合法性审查、抓工作与带队伍之间的关系,通过对特色精细立法各方面、各环节的准确把握、落地落实,使每一部法规都能成为保障善治、促进发展的精品良法。※这是习近平总书记2020年5月29日在十九届中央政治局第二十次集体学习时的讲话。

  民法典专业术语很多,要加强解读。改革开放以来,我国民事商事法制建设步伐不断加快,先后制定或修订了中外合资经营企业法、婚姻法、经济合同法、商标法、专利法、涉外经济合同法、继承法、民法通则、土地管理法、企业破产法、外资企业法、技术合同法、中外合作经营企业法、著作权法、收养法、公司法、担保法、保险法、票据法、拍卖法、合伙企业法、证券法、合同法、农村土地承包法、物权法、侵权责任法等一大批民事商事法律,为编纂民法典奠定了基础、积累了经验。”随着经济社会不断发展、经济社会生活中各种利益关系不断变化,民法典在实施过程中必然会遇到一些新情况新问题。

  依法科学有序编制立法计划,是推动立法工作有重点、分步骤进行的重要保证,也是增强立法工作科学性、针对性和时效性的内在要求。要及时完善相关民事司法解释,使之同民法典及有关法律规定和精神保持一致,统一民事法律适用标准。民事案件同人民群众权益联系最直接最密切。

  要广泛开展民法典普法工作,将其作为“十四五”时期普法工作的重点来抓,引导群众认识到民法典既是保护自身权益的法典,也是全体社会成员都必须遵循的规范,养成自觉守法的意识,形成遇事找法的习惯,培养解决问题靠法的意识和能力。严格规范公正文明执法,提高司法公信力,是维护民法典权威的有效手段。第三,加强民法典执法司法活动。

  严格规范公正文明执法,提高司法公信力,是维护民法典权威的有效手段。有关国家机关要适应改革开放和社会主义现代化建设要求,加强同民法典相关联、相配套的法律法规制度建设,不断总结实践经验,修改完善相关法律法规和司法解释。党的十八届四中全会作出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,其中对编纂民法典作出部署。

  依法科学有序编制立法计划,是推动立法工作有重点、分步骤进行的重要保证,也是增强立法工作科学性、针对性和时效性的内在要求。民法典把我国多年来实行社会主义市场经济体制和加强社会主义法治建设取得的一系列重要制度成果用法典的形式确定下来,规范经济生活和经济活动赖以依托的财产关系、交易关系,对坚持和完善社会主义基本经济制度、促进社会主义市场经济繁荣发展具有十分重要的意义。这次新冠肺炎疫情防控的实践表明,新技术、新产业、新业态和人们新的工作方式、交往方式、生活方式不断涌现,也给民事立法提出了新课题。

  这项特殊时期出台的法规性决定从立项、起草、论证、审议通过仅仅用了一个月,在时间紧、任务重、节奏快、难度大的非常状态下,省人大常委会察民情、集众智,积极作为,蹄疾步稳,保证了决定的高质量。如何制定出贯彻党委部署、反映人民意愿、体现省情实际的良法?对这些问题的回应,成为新时代高质量立法的内在要求,省人大常委会一直在探索中实践、在创新中推动。这次新冠肺炎疫情防控的实践表明,新技术、新产业、新业态和人们新的工作方式、交往方式、生活方式不断涌现,也给民事立法提出了新课题。

  精准选题定目标。新中国成立后,我国相继制定实施了婚姻法、土地改革法等重要法律和有关户籍、工商业、合作社、城市房屋、合同等方面的一批法令。民法典颁布实施,并不意味着一劳永逸解决了民事法治建设的所有问题,仍然有许多问题需要在实践中检验、探索,还需要不断配套、补充、细化。

  明确路径亮特色。要讲清楚,实施好民法典是坚持以人民为中心、保障人民权益实现和发展的必然要求。要把民法典纳入国民教育体系,加强对青少年民法典教育。

  建机制、立制度是规范和保障立法活动高效有序开展的基础,是提质效、利长远的系统工程。要发挥法律解释的作用,及时明确法律规定含义和适用法律依据,保持民法典稳定性和适应性相统一。要广泛开展民法典普法工作,将其作为“十四五”时期普法工作的重点来抓,引导群众认识到民法典既是保护自身权益的法典,也是全体社会成员都必须遵循的规范,养成自觉守法的意识,形成遇事找法的习惯,培养解决问题靠法的意识和能力。

  疫情发生以来,省人大常委会党组高度重视,立足人大职能,勇挑依法抗疫重担,迅速作出各项周密安排,狠抓任务落实,取得积极成效。今后还将进一步强化主导意识、完善主导制度、提高主导能力、提升主导质效。”随着经济社会不断发展、经济社会生活中各种利益关系不断变化,民法典在实施过程中必然会遇到一些新情况新问题。

  疫情发生以来,省人大常委会党组高度重视,立足人大职能,勇挑依法抗疫重担,迅速作出各项周密安排,狠抓任务落实,取得积极成效。过往可忆待追忆,擘画蓝图照未来。要把民法典纳入国民教育体系,加强对青少年民法典教育。

  要坚持问题导向,适应技术发展进步新需要,在新的实践基础上推动民法典不断完善和发展。今后还将进一步强化主导意识、完善主导制度、提高主导能力、提升主导质效。要加强民事司法工作,提高办案质量和司法公信力。

  民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位,是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律,对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家,对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度,对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展,对推进国家治理体系和治理能力现代化,都具有重大意义。建机制、立制度是规范和保障立法活动高效有序开展的基础,是提质效、利长远的系统工程。新中国成立后,我国相继制定实施了婚姻法、土地改革法等重要法律和有关户籍、工商业、合作社、城市房屋、合同等方面的一批法令。

  之后,我主持3次中央政治局常委会会议,分别审议民法总则、民法典各分编、民法典3个草案。省十三届人大常委会履职以来,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,紧盯良法善治总目标,坚持党对立法工作的领导,围绕中心、服务大局,积极推进重点领域立法,持续健全完善立法工作体制机制,深入推进科学民主依法立法,不断探索特色精细立法的青海实践,立法质量和水平进一步提高,立法引领保障经济社会发展的作用功能进一步增强。疫情就是命令,防控就是责任。

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